身為一名外地人，打開、乃至幾乎壟斷湖北恩施土家族苗族自治州中小學(xué)學(xué)生飲用奶銷售市場，需要多久？湖北咸寧人潘亮，僅僅用了幾年時間。
近日，這名40歲的商人出現(xiàn)在了恩施州來鳳縣人民法院庭審現(xiàn)場。他“獨特”的生意經(jīng)得以曝光：先后73次，給恩施州教育系統(tǒng)15名官員行賄77萬元。
這些官員中，包括時任州教育局局長、多個縣市教育局局長的名字赫然在列。此外，數(shù)名小學(xué)校長亦涉身其中?！熬摹睒?gòu)筑起的關(guān)系網(wǎng)背后，隱匿著怎樣一條利益鏈？中國青年報·中青在線記者赴恩施州展開調(diào)查。
買通官員打開市場
2005年，時年28歲的潘亮駛?cè)肓俗约旱纳饪燔嚨?。此前，潘亮在武漢江夏區(qū)經(jīng)營牛奶銷售生意。一個偶然的機會，他發(fā)現(xiàn)，位于湖北西部地區(qū)的恩施州，尚無學(xué)生牛奶配送業(yè)務(wù)。潘亮看到了其中的商機。
學(xué)生牛奶的監(jiān)管，主要由教育局后勤辦負(fù)責(zé)。送錢買通官員，成了潘亮選擇的途徑之一。
2005年，時任恩施市教育局后勤辦主任李榮富，首先成為潘亮送錢的對象。當(dāng)年臘月，在李榮富的辦公室，潘亮以“拜年”的名義，送出去了第一筆4000元。
潘亮為什么要突然送錢，李榮富心知肚明：為了能和他搞好關(guān)系，讓他多宣傳、支持和配合潘的業(yè)務(wù)，從而提高學(xué)生牛奶的銷量。
潘亮也供述稱，錢送出去后，恩施市教育局后勤辦通過下文件的形式，在各學(xué)校推廣、宣傳學(xué)生牛奶，“業(yè)務(wù)才慢慢開展起來”。
進入恩施市中小學(xué)市場，只是潘亮下的第一步棋。
時任恩施州教育局后勤辦主任劉國柱，成了潘亮第二個送錢的對象。
2006年春節(jié)期間，為了讓劉國柱“再幫忙推廣一下”自己的學(xué)生牛奶生意，潘亮給劉送來第一筆5000元錢。當(dāng)年，經(jīng)過州教育局后勤辦的推廣，潘亮的生意開始從恩施市區(qū)擴散到了州其他縣市。
2007年，潘亮將目光盯上了時任州教育局局長冉隆印。通過多次請冉吃飯等方式，潘與其熟絡(luò)起來。2009年年底、2011年年底，潘亮分兩次送給冉1萬元、5萬元。
隨后，在全州教育系統(tǒng)的會議上，冉多次安排各縣市要積極給學(xué)生購買牛奶，幫助潘亮推廣業(yè)務(wù)。
一路“綠燈”占領(lǐng)市場
不僅是時任州教育局局長。2005年至2014年，來鳳縣等其他多個縣市教育局時任局長、副局長，后勤辦主任、副主任，一些小學(xué)校長等，均成為潘亮送錢的對象。
而這一切，一路指向：買通他們，獲得市場準(zhǔn)入，并排除其他經(jīng)營者的競爭，實現(xiàn)獨家經(jīng)營，鞏固自己的商業(yè)王國。
早在2008年，湖北省教育廳、省工商局、衛(wèi)生廳、食藥監(jiān)局等聯(lián)合發(fā)布《湖北省中小學(xué)校校園食品用品安全管理辦法》。該辦法要求，對為學(xué)校提供食品、用品及服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營者，實行經(jīng)營資格審查制度及備案管理方式。校園食品、用品經(jīng)營主體采取招投標(biāo)確定，經(jīng)營模式以連鎖配送經(jīng)營為主。
也就是說，進入校園銷售學(xué)生牛奶，必須取得省級備案資格。
2009年起，潘亮找到了時任恩施州教育局后勤辦主任周正，分7次給予其共計9.3萬元。
2011年，潘亮注冊了自己的公司——恩施州為學(xué)學(xué)生奶配送有限公司。經(jīng)過州教育局后勤辦出具推薦函，恩施州為學(xué)公司取得了備案資格。
中國青年報記者獲取的湖北省校辦產(chǎn)業(yè)管理辦公室于2011年12月發(fā)布的《關(guān)于公布湖北省中小學(xué)校校園管理連鎖服務(wù)（學(xué)生飲用奶）資質(zhì)備案管理企業(yè)名單的通知》顯示，恩施州為學(xué)公司等5家企業(yè)為校園連鎖服務(wù)（學(xué)生飲用奶）資質(zhì)的備案企業(yè)。其中，恩施州為學(xué)公司為全州唯一一家。
這一資質(zhì)，有效期為兩年。
2012年，趙國順接任恩施州教育局后勤辦主任。潘亮分5次共給其送了5.8萬元，請其幫忙繼續(xù)保留其公司省級備案企業(yè)資質(zhì)，并幫忙在全州加大推廣其業(yè)務(wù)。
記者獲取的一份由恩施州學(xué)校后勤辦理辦公室于2013年出具的《證明材料》印證了這一說法。材料稱，恩施州為學(xué)公司從2005年起相繼在該州恩施市、建始縣、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣中小學(xué)開展學(xué)生飲用奶配送工作，其間，“講究誠信、業(yè)務(wù)規(guī)范、深受好評”。
趙國順亦供稱，其任期內(nèi)以文件、開會等多種方法要求各縣市倡導(dǎo)推廣學(xué)生奶，而潘亮的公司也一直是省級備案企業(yè)。
而趙國順，亦成為自2005年以來、恩施州教育局后勤辦主任職位上，潘亮連續(xù)行賄的第三任官員。記者獲取的相關(guān)判決書顯示，這三任——劉國柱、周正、趙國順，均已另案處理、被判刑。
行賄金額按“級別”來
記者梳理發(fā)現(xiàn)，15名涉案（時任）官員中，恩施州教育局4人，恩施市教育局3人，來鳳縣教育局4人，咸豐縣教育局2人，建始縣教育局1人，恩施市小學(xué)校長2人（其中，恩施市龍鳳小學(xué)原校長方某，后擔(dān)任恩施市教育局后勤辦主任）。
大部分官員，皆為時任局長、副局長，后勤辦主任。
其中，受賄金額最多的，是2012年至2014年任來鳳縣教育局后勤辦主任的董國祥，總共18萬元。受賄次數(shù)最多的，是2005年至2012年，恩施市教育局后勤辦原主任李榮富，15次總共6.4萬元。
不過，其中有個別官員及時進行了退款。
一定程度上，潘亮行賄，是隨著官員官銜“水漲船高”。
來鳳縣人民檢察院辦案檢察官介紹，其中，方某任小學(xué)校長時，潘亮分兩次給好處費，每次500元。2013年年底、2014年年底，方某調(diào)任市教育局后勤辦主任，潘亮分別給予的金額漲至1萬元、3萬元。
來鳳縣教育局涉案人員劉某，作為后勤辦工作人員時，潘亮分兩次、每次給了1000元，2014年8月?lián)魏笄谵k主任后，潘亮一次性給了兩萬元。
此外，潘亮還曾向一名官員借款，后還款并支付利息。
數(shù)年經(jīng)營起學(xué)生牛奶配送王國，潘亮具體掙了多少錢？有人列舉了一組數(shù)據(jù)：僅以來鳳縣為例，其中一所小學(xué)六個年級，每個年級數(shù)個班，每個班五六十個學(xué)生，每個學(xué)生每天一杯奶……而全縣擁有義務(wù)教育階段學(xué)校60余所。
潘亮在接受調(diào)查時稱，“近幾年總營業(yè)額在一千三四百萬元左右，僅在來鳳就賺了三四十萬元”。
2015年，伴隨恩施教育系統(tǒng)腐敗窩案案發(fā)，恩施州紀(jì)委對潘亮談話調(diào)查，潘亮行賄案至此浮出水面。
